澳珠三角研究中心主任陈广汉: 珠港澳合作要从热点区域突破
记者:如何看《纲要》中提出的珠海作为珠江口西岸核心城市的全新定位?
陈广汉:珠海成为辐射珠江西岸的核心城市现在来说只是一种期待,还不是现实。
在经济发展理论中,有两个概念,一是增长极,一是发展极。增长极即为自身有很大潜力,经济实力增长的城市,发展极是指除自身增长外,还能带动周边地区发展的城市。而带动周边地区发展需要两个条件,一要有一定的经济实力,二要有比较发达的现代服务业。一个核心城市的辐射作用要靠资金、产业、贸易、科技等现代服务业来实现。
所以,珠海要成为一个核心城市,一要不断增强自身的经济实力,二要发展现代服务业,发挥向周边辐射的功能。在吸引和扩散中要借用港澳作用,这个文章做好了,才能把核心构建起来。
记者:在《纲要》的背景下,珠海在推动珠港澳合作方面应该从何处着手?
陈广汉:珠海在珠港澳合作中应做到点面结合。利用好特区品牌、抓住深化CEPA的契机,特别是《纲要》实施的机遇,从体制、基础建设等方面来改善珠港澳之间的联系。
同时,在珠港澳的合作中,要寻求重点区域突破,建议从珠澳同城化、联合开发横琴岛和跨境工业区建设等热点区域开始突破。
记者:两种体制下的同城化,是否有一定难度?
陈广汉:珠澳同城化不是政治架构及行政区划的同城化,而是从整个基础设施、社会经济、产业发展等方面的协调与合作。事实上,粤港澳三地在基础设施等方面的协调与合作一直没有间断过。当然,由于政治制度和经济发展水平等制约因素,深港、珠澳同城化的实现还有一定距离。但作为一种战略目标,可以选取一些位置优越的区域进行试点,比如横琴,取得经验后再推广。
记者:珠澳同城化的过程中,如何避免澳门博彩业对珠海的负面效应?
陈广汉:博彩业对珠海社会可能产生负面影响,所以在策略上可先将澳门到珠海的自由度扩大,对珠海到澳门有一定限制。
记者:跨境工业区是区域经济合作的尝试,但同时也遇到很多瓶颈,如通关手续繁琐等。这些问题如何解决?
陈广汉:对于珠港澳跨境工业区,最重要解决两个问题:一是要素流动问题(包括人员、货物等)。由于一国两制的特殊性以及珠澳两地在体制上的诸多差异,两个园区的管理模式存在很大不同。按照现行的出入境管理制度,劳动力在两个园区的行动视为出入境。因此,在如何运用跨境工业区“跨境”这一特色,突破法律、体制瓶颈,找到一条双方利益最大化的要素自由流动方案,是当前跨境工业区的主要任务。二是原产地问题。对于珠港澳跨境工业区来说,在不违背国家法律和WTO规则的前提下,如何充分的发挥澳门的原产地优势,同时又不违背欧美国家利用WTO规则对中国的限制,是需要研究的问题。
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